美国国会推进加密资产监管框架 明确SEC和CFTC职责

美国国会为加密资产监管铺路

近日，美国国会两个重要委员会的领导人联合发布了一份讨论草案，旨在为美国加密资产行业制定全面的联邦监管框架。这份草案由众议院金融服务委员会和农业委员会的主要成员共同拟定，目的是协调证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）的监管职责，并为区块链和加密资产领域的关键概念提供明确的法律定义。

众议院金融服务委员会主席表示，这份讨论草案是在第118届国会两党、两院合作的基础上进一步发展而来，旨在为保护消费者并维护美国在数字创新领域的领导地位提供一个长期有效的框架。委员会计划广泛征求公众意见，并与政府合作推动最终法案的出台。

这项立法提案引入了多个核心行业概念的定义，包括数字商品、区块链系统、去中心化治理、合规稳定币以及成熟的区块链系统等。值得注意的是，草案明确规定，通过挖矿、质押或用户奖励进行的"终端用户分配"，既不属于证券，也不构成销售行为。

草案为数字商品交易所、经纪商和交易商在CFTC监管下设立了注册途径，同时保留了SEC对证券和某些混合资产的管辖权。从事托管、交易促成或与客户互动的实体必须遵循新定义的注册和披露程序。

对于去中心化金融（DeFi）协议和自托管钱包，草案提供了一定程度的保护。只要DeFi交易协议和消息传递系统不对用户资金进行托管或行使自由裁量权，就无需遵守传统金融法规。此外，草案还禁止财政部或金融犯罪执法网络（FinCEN）出台限制个人通过自托管钱包持有加密资产的规定。

为推进立法进程，相关委员会已安排一场联合听证会，主题为"美国创新与数字资产的未来：21世纪的蓝图"。这次听证会旨在启动正式的立法讨论，并收集各方利益相关者的意见。

草案还包含了SEC和CFTC联合制定规则的条款，以及通过扩大联邦机构创新办公室的职能，对DeFi、NFT和区块链基础设施开展研究的计划。

通过建立明确的法律定义和监管界限，这项立法提案旨在消除美国加密资产监管方面的不确定性，同时促进数字资产市场的健康发展和有效监管。这一举措表明，美国正在积极应对数字经济带来的挑战，力求在保护投资者和促进创新之间找到平衡点。