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Le plus long vote de l'histoire de la Chambre ouvre une semaine Crypto controversée au Capitole — quelle est la suite ?
Pourquoi un vote de routine à la chambre sur des projets de loi crypto a-t-il duré plus de neuf heures, et que révèle-t-il sur la politique interne des républicains ?
Table des matières
Résumé
La maison établit un record dans l'affrontement cryptographique
Le 16 juillet, la Chambre des représentants des États-Unis a enregistré le vote le plus long de son histoire moderne.
Une étape procédurale qui prend généralement moins d'une heure est restée ouverte pendant plus de neuf, non pas en raison de l'opposition démocrate, mais à cause de désaccords internes au sein du Parti républicain.
Le vote était destiné à initier un débat sur trois projets de loi liés aux crypto-monnaies. Un groupe de législateurs républicains a refusé de soutenir la motion, déclenchant une impasse qui a paralysé les procédures.
La motion, connue sous le nom de vote de règle, fixe les modalités du débat législatif. Celles-ci sont généralement résolues selon les lignes de parti avec peu de retard. Dans ce cas, les républicains conservateurs ont retenu leur soutien en raison de préoccupations concernant la manière dont les projets de loi abordaient les monnaies numériques de banque centrale.
Avec les démocrates uniformément opposés et plusieurs républicains réticents, le vote est resté non résolu pendant la majeure partie de la journée.
Les dirigeants de la Chambre ont maintenu le vote ouvert dans l'espoir de persuader les membres dissidents de changer de position, une manœuvre rarement utilisée et presque jamais prolongée pendant une si longue période.
Deux jours de blocage et un accord négocié
La plupart des législateurs opposants étaient des membres du Freedom Caucus et croyaient que le texte existant dans le projet de loi sur les stablecoins ne parvenait pas à restreindre clairement la Réserve fédérale d'émettre un dollar numérique à l'avenir.
La loi GENIUS comprenait une clause stipulant qu'elle ne devait pas être interprétée comme une extension de l'autorité de la Réserve fédérale à servir directement des individus. Pour les récalcitrants, c'était trop vague.
Le représentant Keith Self du Texas l'a qualifié de porte dérobée potentielle et a plaidé pour une interdiction législative claire de toute forme de CBDC.
Étant donné la majorité étroite des républicains, la défection d'un petit groupe était suffisante pour bloquer l'adoption de la règle. Avec tous les démocrates votant contre, la direction de la Chambre a fait face à un blocage prolongé.
Les membres démocrates avaient déjà critiqué le paquet crypto plus large sur des questions telles que la protection des consommateurs et les conflits d'intérêts possibles liés aux avoirs en actifs numériques du président Trump, mais ils n'ont pas participé au conflit interne des républicains.
Le soir du 15 juillet, le président Trump a rencontré plusieurs des membres dissidents et a proposé un compromis. Au lieu de modifier la loi GENIUS, il a suggéré d'ajouter un langage anti-CBDC à la loi CLARITY sur le marché des actifs numériques.
L'approche a gagné du terrain auprès de certains des réticents, qui ont publiquement indiqué qu'ils étaient désormais prêts à soutenir la motion procédurale.
Lorsque la Chambre est revenue le lendemain, de nouvelles préoccupations ont émergé. Les législateurs qui avaient travaillé sur le CLARITY Act ont remis en question le fait d'attacher une interdiction de CBDC à un projet de loi sur la structure du marché, craignant que cela n'affaiblisse ses chances au Sénat ou ne perturbe la coalition qui a aidé à le faire avancer en juin.
Pour répondre aux préoccupations, les dirigeants de la Chambre ont proposé un nouveau plan. Plutôt que de modifier l'un des projets de loi sur les crypto-monnaies, ils ont proposé de faire avancer la loi Anti-CBDC Surveillance State dans le cadre de la prochaine loi d'autorisation de la défense nationale.
La mesure est considérée comme essentielle et sert souvent de véhicule pour des éléments de politique qui pourraient ne pas passer indépendamment.
La proposition révisée a aidé à faire évoluer les votes restants. En fin de soirée, tous les membres républicains sauf un ont inversé leur position, et la règle a été adoptée par un vote de 217 à 212. La session s'est terminée juste avant minuit, établissant un nouveau record pour le vote le plus long de l'histoire de la Chambre.
Le porte-parole Mike Johnson a décrit le processus comme difficile mais nécessaire et l'a marqué comme le début de ce que les dirigeants du parti ont appelé la Semaine de la Crypto.
Les trois piliers de la réglementation crypto aux États-Unis
Chaque projet de loi lié aux cryptomonnaies aborde une partie différente de l'espace des actifs numériques.
Le premier projet de loi, appelé la loi GENIUS, se concentre sur les stablecoins. Ce sont des jetons numériques qui visent à rester égaux en valeur à des actifs comme le dollar américain.
Le projet de loi établit des normes nationales pour les émetteurs de stablecoins, exigeant des réserves complètes, des droits de remboursement clairs pour les utilisateurs, et des protections de base comme les vérifications anti-blanchiment. Il donne également la priorité aux détenteurs de stablecoins en cas de faillite.
Les partisans affirment que le projet de loi créerait un marché de stablecoins plus sûr et plus prévisible, tandis que les critiques soutiennent qu'il laisse trop de place aux entreprises privées sans garde-fous suffisamment solides.
Néanmoins, le projet de loi GENIUS a été adopté par le Sénat le 18 juin avec un vote bipartite de 68 à 30 et devrait bientôt atteindre le bureau du président.
Le deuxième projet de loi, le Digital Asset Market CLARITY Act, tente de résoudre un débat de longue date sur les agences fédérales qui devraient réglementer différents types d'actifs cryptographiques.
Selon le projet de loi, la Commodity Futures Trading Commission superviserait la plupart des jetons décentralisés et de leurs plateformes, tandis que la Securities and Exchange Commission resterait responsable des actifs vendus en tant que contrats d'investissement.
Il décrit également comment un réseau blockchain peut être certifié comme décentralisé, ce qui déplacerait ses tokens en dehors de la juridiction de la SEC.
Les législateurs soutenant le projet de loi le considèrent comme un moyen de remplacer l'incertitude juridique par des rôles et des processus clairs.
La Chambre a fait avancer le projet de loi avec le soutien bipartite en juin, mais le Sénat a signalé qu'il pourrait introduire sa propre version, ce qui pourrait entraîner des modifications ou un compromis futur.
La troisième mesure, la plus politiquement divisive, est la loi sur l'État de surveillance anti-CBDC, introduite par le whip majoritaire de la Chambre, Tom Emmer. Le projet de loi vise à empêcher la Réserve fédérale d'émettre une CBDC ou un dollar numérique directement au public.
Les partisans, principalement issus de l'aile conservatrice du GOP, soutiennent qu'une monnaie numérique émise par le gouvernement pourrait porter atteinte à la vie privée financière et évoluer en un outil de surveillance similaire aux systèmes utilisés en Chine.
Alors que la Réserve fédérale n'a étudié que le concept et n'a pas fait de mouvement pour mettre en œuvre un CBDC, les partisans du projet de loi soutiennent qu'une interdiction législative préventive est nécessaire.
Cependant, le projet de loi manque d'adhésion bipartisane et a peu de chances de passer au Sénat, ce qui est une des raisons pour lesquelles les dirigeants de la Chambre ont ensuite évoqué l'idée d'attacher ses dispositions au prochain projet de loi sur les dépenses de défense.
Qu'est-ce qui suit ?
Suite au vote sur les règles, les républicains de la Chambre ont poursuivi ce qu'ils appelaient la semaine de la crypto.
Le premier projet de loi à être examiné est le GENIUS Act. Un vote à la Chambre est prévu pour le 17 juillet, et les dirigeants ont signalé que le président Trump est prêt à le signer dans quelques jours.
Si elle est adoptée, la loi GENIUS deviendrait la première législation fédérale complète sur les stablecoins, établissant un précédent quant à la manière dont les dollars numériques et d'autres jetons adossés à des actifs sont traités aux États-Unis.
Le projet de loi sur la clarté du marché des actifs numériques devrait suivre, mais son chemin reste plus complexe. Les législateurs des deux côtés ont indiqué que créer des lignes claires entre la SEC et la CFTC reste un objectif commun, mais il n'y a pas encore d'accord sur la manière d'y parvenir.
L'élan actuel à la Chambre évoque un changement dans la façon dont le Congrès traite la politique crypto. Les progrès législatifs qui avaient été bloqués lors des sessions précédentes sont maintenant abordés avec plus d'urgence, et la question a été élevée sur l'agenda national.
L'implication directe du président Trump et son soutien vocal à la politique des actifs numériques ont également créé de nouveaux incitatifs politiques. En même temps, les débats de la semaine dernière ont révélé que les divisions internes au sein du Parti républicain sont susceptibles de façonner les futures étapes du processus.